近日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)金融支持和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，就促進(jìn)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)推動(dòng)金融支農(nóng)作出了系統(tǒng)部署，這是農(nóng)業(yè)部印發(fā)的首個(gè)金融 支農(nóng)的指導(dǎo)性文件。新時(shí)期推動(dòng)金融支農(nóng)有哪些重要意義？財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本有哪些著力點(diǎn)？農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮哪些作用？圍繞上述問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)李健 華接受了記者專(zhuān)訪(fǎng)。
　　記者：為什么要大力推動(dòng)金融支農(nóng)工作，它有哪些重要意義，今年面臨哪些重大機(jī)遇？
　　答：十六大以來(lái)，中央財(cái)政按照多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成 了中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”、農(nóng)民增收“十連快”發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作 社等規(guī)模化、集約化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，商品化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)日益凸顯，無(wú)論是固定資產(chǎn)投入，還是流動(dòng)資金需求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融資 本更加依賴(lài)，農(nóng)村金融這個(gè)老大難問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步。李克強(qiáng)總理曾明確指出，“加強(qiáng)金融對(duì)‘三農(nóng)’的支持，對(duì)于強(qiáng)化糧食安全保障、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)、增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，具有重要意義”。我理解，金融政策不但能夠放大財(cái)政資金效應(yīng)，更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求，更有意義的是，與單純 的財(cái)政直接補(bǔ)助不同，運(yùn)用金融資本支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有利于實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作和農(nóng)民自主選擇，促進(jìn)農(nóng)民樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用意識(shí)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi) 在活力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)也可以減少政府的直接干預(yù)，理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地兼顧公平與效率。
　　然而，當(dāng)前農(nóng)村金融供給與需求之間的通道仍然不暢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融需求尚未得到有效滿(mǎn)足，這已成為農(nóng)村金融領(lǐng)域最突出的矛盾之一，也是 制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的因素之一。經(jīng)過(guò)努力，應(yīng)該說(shuō)目前農(nóng)戶(hù)小額信貸制度還比較健全，比較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)融資渠道也比較暢通，問(wèn)題最突出的是現(xiàn) 在發(fā)展比較快的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，一方面其貸款需求很普遍，單體規(guī)模又較大，另一方面又普遍缺乏銀行認(rèn)可的抵押擔(dān)保物，“貸款難”成為他們反映最多的發(fā)展 問(wèn)題。我們?cè)诤稀⒅貞c、貴州等地的調(diào)研中，經(jīng)常有農(nóng)民反映，財(cái)政直補(bǔ)無(wú)法解決規(guī)模化生產(chǎn)的巨大資金需求，有位合作社理事長(zhǎng)甚至講，“寧愿不要10萬(wàn)元的 無(wú)償補(bǔ)貼，也希望能幫助解決100萬(wàn)元的貸款”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有經(jīng)營(yíng)規(guī)模在100畝以上的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)270多萬(wàn)戶(hù)，各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬(wàn)家，農(nóng)民合 作社超過(guò)95萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。因此，順暢農(nóng)業(yè)金融供求通道，破解“貸款難”，滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的資金需求，已成為擺在我們面前的重 要任務(wù)。
　　當(dāng)前，我們迎來(lái)了解決這個(gè)問(wèn)題的重大機(jī)遇。上半年，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流電視電話(huà)會(huì)議，國(guó)辦下發(fā)了關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見(jiàn)，說(shuō)明中央對(duì)金融支農(nóng)的高度重視。
　　相關(guān)金融管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)都主動(dòng)積極地推動(dòng)金融支農(nóng)工作。我認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要金融支持，與此同時(shí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展也培育了農(nóng)村金融的有效需求，為農(nóng)村金融發(fā)展提供了巨大的潛在市場(chǎng)，因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)互利共贏。
　　記者：金融支農(nóng)重點(diǎn)要解決什么問(wèn)題，它聚焦哪些對(duì)象和領(lǐng)域？
　　答：金融支農(nóng)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的方方面面，要分階段、有重點(diǎn)地穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要緊緊圍繞確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品 有效供給和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的中心任務(wù)，以加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)金融服務(wù)難題，尤其是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“貸款 難、貸款貴”為重點(diǎn)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的金融保障水平。
　　具體來(lái)說(shuō)，主要聚焦專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體日益增長(zhǎng)的金融服務(wù)需求，努力加大對(duì)流動(dòng)資金和基礎(chǔ) 設(shè)施投入的金融支持；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的金融服務(wù)需求，積極爭(zhēng)取加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、園藝作物和畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 化生產(chǎn)、種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工，以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等的金融支持；聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通服務(wù)的金融服務(wù)需求，積 極爭(zhēng)取加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)信息、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等的金融支持。
　　記者：為什么說(shuō)有效實(shí)現(xiàn)金融支農(nóng)離不開(kāi)財(cái)政資金引導(dǎo)，財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)有哪些模式，今年的創(chuàng)新試點(diǎn)將主要集中在哪些方面？
　　答：在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系中，財(cái)政和金融具有顯著的協(xié)同效應(yīng)，財(cái)政支農(nóng)政策通過(guò)金融杠桿實(shí)現(xiàn)效應(yīng)放大，才能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要；金融 在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域只有得到財(cái)政支持，才能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效控制和成本合理彌補(bǔ)，才能轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)資金力量。可以說(shuō)，農(nóng)村金融離不開(kāi)財(cái)政支持，這是由我國(guó) 農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定的。近十年來(lái)，中央財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施了一批直接補(bǔ)貼、直接投資補(bǔ)助等項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，但有的政策也出 現(xiàn)了效應(yīng)遞減、效益不高的問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，必須創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本，提高財(cái)政資金使用效率。近年來(lái)，各地進(jìn)行了積極探索，形成了 財(cái)政資金撬動(dòng)金融支農(nóng)的幾種模式：一是擔(dān)保補(bǔ)助。通過(guò)扶持或者直接設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，編織農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)信貸需求予以擔(dān)保，主要幫助解決 農(nóng)民“貸款難”問(wèn)題。二是貸款貼息。通過(guò)財(cái)政對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)貸款利益予以補(bǔ)貼，主要解決“貸款貴”的問(wèn)題。三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。由財(cái)政對(duì)自然災(zāi)害、疫病等農(nóng)業(yè) 保險(xiǎn)予以保費(fèi)補(bǔ)貼，主要解決農(nóng)業(yè)“高風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題。四是費(fèi)用獎(jiǎng)補(bǔ)。通過(guò)財(cái)稅政策彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放一定條件農(nóng)業(yè)信貸的業(yè)務(wù)成本和給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，主要解 決“不愿貸”問(wèn)題。五是投資基金。由財(cái)政參與出資設(shè)立基金，采取股權(quán)投資的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，主要解決農(nóng)業(yè)企業(yè)投資“實(shí) 力弱”的問(wèn)題。
　　今年，中央財(cái)政繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策，同時(shí)在財(cái)政部的支持下，農(nóng)業(yè) 部計(jì)劃在部分領(lǐng)域和部分地區(qū)開(kāi)展財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)的政策創(chuàng)新探索試點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)與金融支農(nóng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。主要包括：一是牛羊肉生產(chǎn)貸款貼息試 點(diǎn)。在河北、山東、河南、四川等4個(gè)畜牧大省，結(jié)合實(shí)際，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、信貸擔(dān)保、貸款貼息等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)扶持牛羊肉規(guī)模化生產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械融資 租賃試點(diǎn)。我們選擇廣西大型甘蔗收割機(jī)、新疆大型棉花采摘機(jī)兩大農(nóng)機(jī)作業(yè)瓶頸環(huán)節(jié)開(kāi)展融資租賃試點(diǎn)，中央財(cái)政予以適當(dāng)貼息。三是在江蘇、遼寧、河北、江西 等地各選一個(gè)市縣，開(kāi)展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款扶持試點(diǎn)。
　　記者：在金融支農(nóng)工作中，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮哪些作用？
　　答：在金融支農(nóng)工作中，農(nóng)業(yè)部門(mén)的應(yīng)定位于發(fā)揮組織、技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)，要有所作為，要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)，細(xì)化金融支農(nóng)的具體 措施，推動(dòng)出臺(tái)有利于金融支農(nóng)供給的財(cái)政、貨幣、稅收政策，有效落實(shí)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。重點(diǎn)從兩個(gè)方面做好工作：一是提建議。要把金融 支農(nóng)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的新增長(zhǎng)點(diǎn)，深入調(diào)查研究，及時(shí)提出建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融需求和政策建議，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)金融支農(nóng)的政 策措施。二是建平臺(tái)。與金融管理部門(mén)建立暢通的協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，加強(qiáng)與各類(lèi)銀行、保險(xiǎn)公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，有條件的可與金融機(jī)構(gòu)簽署合作框架協(xié) 議，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與金融機(jī)構(gòu)溝通合作的平臺(tái)。當(dāng)然，推動(dòng)金融支農(nóng)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)必須深刻領(lǐng)會(huì)金融支農(nóng)工 作的重要意義，轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，強(qiáng)化金融意識(shí)，實(shí)際工作中，還要積極配合有關(guān)部門(mén)依法查處以農(nóng)民合作社信用合作、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資等名義進(jìn)行的非法集資活 動(dòng)，防范農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。